Приморская краевая нотариальная палата: 15 лет на благо людей

23.10.2007


Беседовали: корреспондент журнала «Восточный базар» В.С. Слабинский и консультант Приморской краевой нотариальной палаты А.В. Писанко

Приморская краевая нотариальная палата приближается к 15-летнему юбилею со дня её образования.
О том, чем живёт приморский нотариат, с нами делится президент Приморской краевой нотариальной палаты, заслуженный юрист РФ, советник юстиции I класса В.П. Прищепа.

 

 Виктор Павлович, в чем вы видите миссию современного нотариата?

 – Нотариат – один из древнейших правоприменительных юридических институтов, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Считаю, что приоритетная миссия нотариата заключается в предупреждении гражданско-правовых споров. И сегодня, когда почти у каждого имеется возможность приобретать в собственность и отчуждать любое имущество, без нотариата трудно представить жизнь. Оформляя любой документ, нотариус предотвращает правовые ошибки. Когда он ставит гербовую печать, то придает документу силу закона и тем самым берет ответственность простого человека на себя. При этом я оцениваю деятельность нотариата как предупредительную. Давайте представим, сколько правовых конфликтов и связанных с ними колоссальных денежных расходов удаётся избежать гражданам благодаря деятельности нотариуса!

  

В следующем году Приморской краевой нотариальной палате исполнится 15 лет. В связи с этим расскажите о работе палаты в целом.

– Приморская краевая нотариальная палата создана в октябре 1993 г., в непростое время. До реформирования российский нотариат испытывал сложности с материально-технической базой своих контор. Наверное, и сейчас многие помнят эти огромные очереди на приём к нотариусам, на которых лежали колоссальные нагрузки при низкой заработной плате и значительных суммах собираемых пошлин. Во многом такие обстоятельства обусловили принятие в начале 1993 г. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. И время показало, что преимущество в организации и обеспечении нотариальной деятельности заключается в современной её форме, основанной на независимости, самофинансировании, ответственности и подконт-рольности. Палата была создана вместе с появлением российского внебюджетного нотариата. И 15 лет мы идём рука об руку. Значит, наш путь верный.

 А что касается совершаемых в Приморском крае нотариальных действий, то, согласно данным ежегодного анализа, их структура в крае в целом такая же, как и в других регионах России. Но в силу геополитического положения края у нас оформляется больше доверенностей на управление и распоряжение автотранспортом. В целом же за прошлый год нотариусами Приморского края совершено около 1,5 млн. нотариальных действий. Это притом, что в последние годы функции нотариата несколько сузились, т.к. из законодательства убрали нотариальное оформление сделок с недвижимостью, исполнительные надписи на банковские кредиты.

 

Сколько нотариусов сегодня осуществляют свою деятельность в Приморском крае? 

– На момент создания членами палаты являлись 13 нотариусов. Но с каждым годом их состав увеличивался, в том числе и в результате постепенного перехода всех государственных нотариусов на частную практику. Сегодня мы объединяем 105 нотариусов, из них 13 мужчин и 92 женщины, средний возраст которых 45 лет, все имеют высшее юридическое образование. Главное – каждый из них понимает, что в одиночку действовать невозможно. Ведь нотариус, сообщество, палаты субъекта и Российской Федерации – понятия неразделимые. Все нотариусы совершенно разные по характеру, мировоззрению, практическому стажу, но всегда проявляют единодушие при решении профессиональных вопросов.

 

Каким образом осуществляется управление палатой? 

– Руководящими органами палаты являются Общее собрание, Правление и президент. За прошлый и этот годы приморские нотариусы собирались шесть раз. Они обсудили и приняли соответствующие решения по 39 жизненно важным вопросам деятельности палаты, в частности, позиция палаты в вопросе установления количества должностей нотариусов в нотариальных округах, утверждена численность стажёров нотариуса на 2008 г., принято в новой редакции Положение палаты о поощрениях, решены иные финансовые и организационные вопросы. Также не реже одного раза в квартал проводятся заседания Правления палаты. Во всех заседаниях Правления принимают участие представители Управления Росрегистрации по Приморскому краю, члены Ревизионной комиссии палаты и нотариусы. За два года проведено девять заседаний Правления. Кроме того, Правление определяет направление работы палаты, рассматривает вопросы, связанные с организацией и проведением собраний и семинаров, финансовой деятельностью, анализирует акты проверок профессиональной деятельности и делопроизводства нотариусов, работает с обращениями граждан и юридических лиц, то есть все вопросы, входящие в его компетенцию в соответствии с Уставом палаты. Помимо этого, на Правлении, состоявшемся 22 августа 2007 года, наряду с рассмотрением рабочих вопросов заместитель руководителя Управления Росрегистрации по Приморскому краю В.А. Беспалов в торжественной обстановке вручил почётную грамоту Федеральной регистрационной службы за успехи в развитии нотариата нотариусу нотариального округа ЗАТО г. Большой Камень, члену Правления палаты Р.В. Индиченко. Хотелось бы заметить, что не каждый нотариус может похвастаться столь высокой наградой.

 

А как, в свою очередь, защищаются интересы самих нотариусов? 

– Для выполнения возложенных на палату публично-правовых функций сформирован аппарат исполнительных работников. Это главный специалист, главный бухгалтер, ведущий специалист и консультант. Я как президент в штат аппарата палаты не вхожу, а выполняю свои обязанности на общественных началах. Каждый из сотрудников палаты делает всё для обеспечения деятельности нотариусов, защищает их интересы, принимает активное участие в подготовке и проведении собраний нотариусов, семинаров, курсов повышения квалификации и других мероприятий, организуемых нотариальной палатой, а также защищает права и законные интересы граждан и юридических лиц. Сегодня в помещении палаты созданы все условия, необходимые для оперативного выполнения аппаратом своих функций, у каждого работника имеется компьютер.
А благодаря месту расположения палаты в центре Владивостока и графику её работы обращаться к нам имеет возможность максимальное количество граждан, представителей учреждений и организаций и нотариусов.

 

По-вашему мнению, с какими основными проблемами сталкивается приморский нотариат? 

– В Приморском крае, как и в других субъектах Российской Федерации, а это мы знаем из материалов собраний Федеральной нотариальной палаты и общения с коллегами из других регионов, есть вопросы, вызывающие определённые сложности в их разрешении. Один из них касается определения количества должностей нотариусов в нотариальных округах.
В соответствии с федеральным законодательством по инициативе краевой администрации 29 ноября 2006 г. был принят Закон Приморского края «Об определении пределов нотариальных округов, количества должностей нотариусов в нотариальном округе, материально-техническом и финансовом обеспечении государственных нотариальных контор». В связи с этим руководитель Управления Росрегистрации по Приморскому краю Е.А. Русецкий обратился к губернатору Приморского края и главному федеральному инспектору по Приморскому краю с письмом о реализации указанного закона и предложением по установлению количества должностей нотариусов в нотариальных округах Приморья с учётом рекомендаций международной системы латинского нотариата, а также исходя из численности населения и количества юридических лиц. Данные предложения управления были полностью поддержаны палатой. И мы выражаем надежду на понимание этих предложений должностными лицами края.

Другой насущный вопрос – нехватка нотариусов в отдалённых районах. Приморский край занимает немалую территорию, в нём проживают 2051,3 тысячи человек, из которых 1608,2 тысячи городских жителей. Таким образом, нотариусы края работают в условиях высокой деловой активности: в среднем на одного нотариуса приходится 20 тысяч жителей края, что соответствует нормам системы латинского нотариата, в которую входит Российская Федерация. Приморский край поделён на 34 нотариальных округа, и на данный момент установлено 108 должностей нотариусов. На сегодняшний день имеются три вакансии должностей нотариусов, занимающихся частной практикой: в Анучинском, Дальнегорском и Лазовском нотариальных округах, в то время как в прошлые годы их было четыре. Поскольку в Анучинском округе нет ни одного нотариуса, там услуги населению оказывает нотариус Арсеньевского нотариального округа Н.И. Козлова, поездки которой в соседний район оплачиваются палатой. Отсутствие желающих осуществлять нотариальную деятельность в этих округах объясняется отдалённостью районов от центра и недостаточным количеством нотариальных действий. Но, как и везде, палата уделяет должное внимание организации нотариального обслуживания населения, проживающего в трудно доступных населённых пунктах и на островных территориях края.

Исходя из сложившейся ситуации, принятый в конце прошлого года Государственной Думой Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» наделяет глав местной администрации поселения и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления поселения правом совершать ряд нотариальных действий. Данный закон, по мнению нотариального сообщества, имеет ряд существенных недостатков. В частности, это касается компетентности руководителей местных администраций и осуществления контроля за их деятельностью. При этом нотариальная палата не вправе давать толкование законодательным актам Российской Федерации, хотя очевидно, что нотариальная помощь должна быть доступна всем гражданам России, но, как мы считаем, с соблюдением требований законодательства о нотариате.

 

Чем объясняется тот факт, что на сегодня в Приморском крае не осталось государственных нотариусов? 

– Это обусловлено разницей между государственным нотариусом и нотариусом, занимающимся частной практикой. Нотариус, занимающийся частной практикой, не состоит на государственной службе, у него нет работодателя, при этом он наделён полномочиями самим государством и действует от его имени. Он экономически самостоятелен и должен сам обеспечивать деятельность своей конторы из получаемого дохода. Но главное – он несёт личную ответственность за результаты своей деятельности. Например, если своим действием он причинит кому-либо ущерб, то должен будет возместить его в полном объёме. Это важные принципы, за счёт которых нотариусы, занимающиеся частной практикой, работают качественнее и ответственнее, чем государственные. Более того, для государства очевидны преимущества внебюджетного нотариата. Нотариус самостоятельно создает инфраструктуру для своей деятельности: содержит помещение и штат работников, оснащает контору техническими средствами, не затрачивая ни копейки из бюджетных средств, но сам при этом производит отчисления существенных сумм налоговых и социальных платежей из средств, полученных от нотариальной деятельности.

 

Насколько мне известно, нотариусы должны регулярно повышать уровень своей профессиональной подготовки, а какое участие принимает палата  в данном вопросе?

– Мы уделяем пристальное внимание вопросу повышения квалификации нотариусов. В наше время перемен нельзя отставать от жизни ни в теории, ни в практике. Поэтому в целях повышения квалификации и решения задач по подготовке (переподготовке) нотариусов, осуществляющих но-
тариальную деятельность на территории Приморского края, по нашей инициативе Правление Федеральной нотариальной палаты в 2005 г. включило Дальневосточный государственный университет в перечень учебных заведений, входящих в систему повышения квалификации нотариусов Российской Федерации. И за три года по утверждённому плану в университете прошли обучение все нотариусы Приморского края.

Также члены палаты обучаются и в других регионах. Так, в Санкт-Петербургском государственном университете в прошлом году повысили свою квалификацию члены Правления палаты Т.С. Башлай и Н.И. Нещерет. В этом году на учебу направлена ещё одна  группа нотариусов. Оказанная президентом Нотариальной палаты Санкт-Петербурга М.И. Сазоновой помощь и её советы очень пригодились в нашей работе. В дальнейшем прошедшие обучающие курсы делятся полученным опытом с коллегами.

Ну, а совсем недавно, в конце сентября этого года, большая группа наших нотариусов была направлена на зональный семинар, проведённый специалистами Федеральной нотариальной палаты в Хабаровске.

 

Но ведь кроме повышения квалификации нотариус должен быть постоянно информирован о текущих изменениях в законодательстве и практике. В связи с этим хотелось бы узнать, каким образом палата оказывает помощь своим членам? 

– Нашей палатой постоянно проводятся семинары и «круглые столы» по обсуждению основных вопросов нотариальной практики. На майском семинаре, наряду с другими темами, были обсуждены итоги годового собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации, состоявшегося 13–14 апреля 2007 г. в Москве.

В связи с отдалённостью некоторых районов от краевого центра в практику вводится создание зональных координационных советов нотариусов. Уже состоялся такой совет в селе Чугуевка. В нём приняли участие нотариусы, осуществляющие свою деятельность в северо-восточных районах Приморского края. Они обсудили вопросы практического применения нотариального законодательства и задачи нотариата на данном этапе. Практика показала эффективность проведения зональных советов, так как они позволяют решить вопросы местного значения без серьёзных транспортных и временных затрат.

Кроме того, в палате действует Методический совет, в состав которого входят как нотариусы, так и учёные, преподаватели юридического института Дальневосточного государственного университета. Возглавляет наш совет заместитель директора юридического института, председатель Избирательной комиссии Приморского края, доктор юридических наук, профессор С.Д. Князев. Для нотариусов палатой регулярно выпускаются информационно-методические пособия, в том числе и тематические, которые освещают вопросы нормативно-правового характера, а также правоприменительной практики нотариальной деятельности. Например, недавно специальный номер нашей методички был посвящён вопросам взимания нотариального тарифа за совершение нотариальных действий. Таким образом, палата регулярно и оперативно доводит до сведения нотариусов все изменения в законодательстве, даёт рекомендации по отдельным видам нотариальной деятельности, налогообложению.

 

Расскажите о вашем опыте просветительской работы с населением? 

– В рамках такой работы палата проводит постоянную работу по укреплению связей со средствами массовой информации края, целью которой являются информирование о деятельности палаты, её задачах, консультирование граждан и юридических лиц по вопросам совершения нотариальных действий. Например, ежемесячно публикуются материалы по вопросам нотариата в журнале «Восточный базар», а в краевой газете «Вестник» ежеквартально выпускается страничка нотариуса. Также палата взаимодействует с телевидением и электронными средствами массовой информации. Нотариусы распространяют газету Фонда развития правовой культуры «Право каждого», которую с интересом читают граждане, да и вообще они принимают самое активное участие в общественной жизни края и его муниципальных образований.

 

Каким образом осуществляется контроль за деятельностью самих нотариусов? 

– В соответствии с законодательством о нотариате и планом проверок профессиональной деятельности нотариусов и нотариального
делопроизводства палатой совместно со специалистами Управления Росрегистрации по Приморскому краю в нынешнем году проведена проверка деятельности трети нотариусов палаты. По результатам рассмотрения итогов проверок Правление палаты поощрило ряд нотариусов, а к некоторым были применены меры профессионального воздействия. Также ежеквартально и по итогам года проводятся обобщения по результатам проверок профессиональной деятельности и делопроизводства нотариусов, которые доводятся до сведения всех членов палаты. Кроме того, палатой уделяется должное внимание обращениям граждан и юридических лиц в отношении действий (бездействий) нотариусов, а также по вопросам нотариального законодательства Российской Федерации. Анализ поступающих обращений позволяет устранять обстоятельства, препятствующие своевременному и качественному совершению нотариальных действий, обеспечивать законные права и интересы граждан и юридических лиц, поддерживать в офисах нотариусов благоприятный нравственно-психологический климат. Все обращения нотариальной палатой рассматриваются в установленном законом порядке, с соблюдением всех сроков. По результатам рассмотрения обращений заявителям даются обоснованные ответы и разъяснения, в соответствующих случаях указывается на возможность обращения в суд. О качественном рассмотрении обращений свидетельствует отсутствие повторных обращений граждан.

Таким образом, нотариусы края находятся под постоянным контролем со стороны своих коллег-нотариусов и государства в лице Управления Росрегистрации по Приморскому краю. Это факт, что сегодня нотариус не может работать плохо. Ведь в случае, если он недобросовестно относится к выполнению своих обязанностей, к нему применяются меры дисциплинарной ответственности, и он даже может быть лишен права заниматься нотариальной деятельностью. Именно таким образом по ходатайству Приморской краевой нотариальной палаты за нарушение действующего законодательства Российской Федерации в прошлом году два нотариуса были лишены права заниматься нотариальной деятельностью.

В то же время не забываются и заслуги нотариусов. Например, по ходатайству руководителя филиала Приморского центра социального обслуживания населения по Лесозаводскому городскому округу за милосердное отношение и благотворительность в адрес ветеранов, инвалидов и пожилых людей, находящихся на надомном социальном обслуживании, Правление палаты объявило благодарность нотариусу Лесозаводского нотариального округа П.М. Балакало. А за регулярные выезды для совершения нотариальных действий по обеспечению прав и законных интересов граждан, проживающих на отдалённых островах Попова и Рейнеке, по предложению начальника Управления поселков Попова и Рейнеке, награждена почётной грамотой палаты нотариус Владивостокского нотариального округа В.П. Илюшина. Нотариальной палатой учреждена Доска почёта, на которую решением Правления по итогам года помещаются фотографии лучших людей нотариата. По примеру Федеральной нотариальной палаты изготовлено знамя Приморской краевой нотариальной палаты. Разработана медаль Приморской краевой нотариальной платы «За заслуги».

 

Расскажите, пожалуйста, о социальной стороне работы палаты. 

– Нотариальной палатой оказывается социальная помощь её членам. Нотариусам предоставляется материальная помощь по случаю рождения ребенка, бракосочетания, юбилейных и памятных дат, а также болезни или смерти близких родственников нотариусов и в других случаях. Находящимся на пенсионном обеспечении бывшим нотариусам оказывается ежемесячная материальная помощь и материальная помощь к праздникам и юбилеям.

 

А в чём выражаются профессиональные связи палаты? 

– В своей работе мы тесно взаимодействуем с Федеральной нотариальной палатой и палатами других субъектов Российской Федерации. В случае острой необходимости мы обращаемся за помощью и советом к коллегам. Например, совсем недавно возник острый вопрос о наделении полномочиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, которое работало на постоянной основе в администрации Приморского края. Но благодаря оперативности начальника законодательно-методического отдела Федеральной нотариальной палаты З.И. Панковой и чёткой позиции президента Федеральной нотариальной палаты Е.Н. Клячина мы разрешили эту проблему в течение дня, за что Правление нашей палаты единогласно объявило благодарность З.И. Панковой за понимание, чёткое и оперативное оказание правовой помощи. Кроме того, все приезды в наш край представителей Федеральной нотариальной палаты, например, членов Правления Федеральной нотариальной палаты, президента Нотариальной палаты Самарской области Г.Ю. Николаевой и президента Нотариальной палаты Хабаровского края
Т.И. Брыкиной, бывшего члена Правления Федеральной нотариальной палаты, бывшего президента Нотариальной палаты Новосибирской области Е.А. Быковой, председателя Бюджетной комиссии Федеральной нотариальной палаты, нотариуса Нижегородской нотариальной палаты А.В. Пережогиной становились событиями для членов нашей палаты, и их опыт использовался нами в полном объёме.

Большую помощь в работе оказали принятые Нотариальной палатой Ульяновской области правила внутреннего контроля в целях проти-
водействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма, любезно предоставленные нам для обмена опытом. Также по просьбе палаты своим практическим опытом в вопросе наделения полномочиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса сроком на один год, поделились Нотариальные палаты Камчатской области, Краснодарского края и Сахалинской области. Поддерживается контакт с Нотариальной палатой Красноярского края, которую возглавляет член Правления Федеральной нотариальной палаты А.Я. Бугрей, периодически присылающей нам свои информационно-методические пособия.
В свою очередь Приморская краевая нотариальная палата всегда готова поделиться с коллегами накопленным опытом и имеющимися материалами.

Также в развитии нашей практической деятельности помощь оказывает Центр нотариальных исследований, возглавляемый членом Правления Федеральной нотариальной палаты, президентом Нотариальной палаты Свердловской области В.В. Ярковым. Основную часть обучающих программ мы готовим с помощью издаваемых Центром учебников и пособий по вопросам нотариальной теории и практики. Материалы, публикуемые в журналах «Нотариальный вестникъ», «Нотариус», «Бюллетень нотариальной практики» и «Российское право», не только предоставляют информацию о последних событиях в жизни нотариального сообщества России, но и являются существенным подспорьем в методической работе палаты.

Сегодня в работе нам очень помогают сложившиеся конструктивные, деловые отношения с Управлением Росрегистрации по Приморскому краю, способствующие правильному решению вопросов взаимодействия и сотрудничества. Существенную роль в поднятии престижа и значимости нотариата Дальневосточного федерального округа сыграло состоявшееся 27 мая 2004 г. в Хабаровске межведомственное совещание при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе по вопросам нотариата, которое было инициировано президентом Федеральной нотариальной палаты Е.Н. Клячиным и проходило с его участием. Одним из итогов этого совещания явилось создание в Приморском крае Координационного совета при Управлении Росрегистрации по Приморскому краю по проблемам нотариата и другим вопросам совместной деятельности с палатой и другими органами власти. Заседания совета проходят с регулярность раз в полугодие, и нотариальная палата принимает в них деятельное участие. Также я как президент палаты являюсь членом коллегии Управления Росрегистрации по Приморскому краю и принимаю в её работе постоянное участие. Кроме того, являясь членом совета Приморского регионального отделения Российского союза юристов, я помогаю нотариальному сообществу края вести активную работу по взаимодействию с органами власти края.

Ну, а в прошлом году нотариальную палату посетила группа юристов из Японии. С руководителем группы Тайитиро Оэ и членами делегации в дружественной беседе мы обменялись информацией по вопросам нотариальной деятельности обеих стран. Также я встретился с послом Республики Чили в Российской Федерации, с которым мы в деловой обстановке обсудили вопросы нотариата. Кроме того, сами нотариусы Приморья участвуют в международных семинарах, посвященных нотариату других государств.

 

На чём сегодня сосредоточены основные усилия нотариальной палаты? 

– Прежде всего, на выполнении требований законодательства Российской Федерации о нотариате, решений Федеральной нотариальной палаты по вопросам дальнейшей самоорганизации нотариального сообщества края, усилении требований к профессиональной подготовке нотариусов, организации контроля за их деятельностью, формировании доверия к нотариусам со стороны органов государственной и муниципальной власти и населения края. Кроме того, хотелось бы надеяться, что нотариусы и юристы, которые имеют отношение к нотариату, будут успешно работать в законодательных органах власти на всех уровнях, что обеспечит более тщательное и глубокое продумывание законодательства, связанного с нотариальной отраслью права, и обеспечит слияние теоретических и практических знаний при разработке законов. Поэтому Приморская краевая нотариальная палата поддерживает активное включение в политическую жизнь России Федеральной нотариальной палаты и нотариата в целом. А президенту Федеральной нотариальной палаты Е.Н. Клячину мы желаем успеха при выборах в Государственную Думу Российской Федерации.


Количество показов: 3130
Автор:  корреспондент журнала «Восточный базар» В.С. Слабинский
Рейтинг:  3.3

Возврат к списку


Материалы по теме:

Дополнительно
Вы можете предложить свою статью для размещения.